2026年2月,2025年度国内系统重要名单出炉。那么,入选名单意味着什么?如何理解系统重要的“系统重要”?这要从2008年危机说起。
2008年危机期间,雷曼兄弟、美国国际集团(AIG)等大型机构陷入困境乃至破产,引发暴跌、市场流动枯竭,危机进一步导致企业融资链断裂,个人端财富遭受重创,失业率飙升,并重创全球体系。危机表明,系统重要机构因规模较大、结构和业务复杂、与其他机构关联强,一旦发生重大风险,将对体系和实体经济产生重大不利影响,甚至可能引发系统风险。为防范此类系统风险重演,危机后有关国际组织和主要经济体就系统重要机构建立了相关制度安排。
2010年巴塞尔协议Ⅲ启动,以资本要求、审查、市场纪律为三大支柱,构成对体系稳健、安全、有弹的全面风险管理体系,明确风险的量化底线。2011年首批国际系统重要(G-SIBs)名单发布。在巴塞尔协议框架下,美国、欧盟、英国等主要经济体也专门建立了相应制度安排。
近年来,我国体系规模持续增长、关联度提升,复杂快速增加,同时个别机构已跻身全球系统重要机构行列,为防范系统风险,避免国际危机类似发生,同时也是跟国际接轨,补齐短板,需要对系统重要机构的识别、和处置等作出相应的制度安排。
2018年中国人民、原银保监会、原联合发布的《关于完善系统重要机构的指导意见》(银发〔2018〕301号),明确系统重要机构是指因规模较大、结构和业务复杂度较高、与其他机构关联较强,在体系中提供难以替代的关键服务,一旦发生重大风险而无法持续经营,将对体系和实体经济产生重大不利影响、可能引发系统风险的机构,系统重要则是指符合上述定义的业机构。
2020年发布《系统重要评估办法》,明确了国内系统重要的评估指标体系和流程。
2021年发布《系统重要附加规定(试行)》,并于同年公布首批国内系统重要名单。
综合系统重要名单诞生的历史背景,国际和国内框架的演进历程,可以看出,系统重要名单是为了差异化严,积防范系统风险,守住体系的安全底线,而非背书,更不代表刚兑付。
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